Mats Jonsson
Krav på egenkontroll finns inom fler säkerhetsrelaterade lagstiftningar och som exempel kan nämnas miljölagstiftningen, livsmedelslagstiftningen och Plan och Bygglagen. Lagstiftaren vill här att verksamhetsutövaren själv ska kontrollera att verksamheten följer de regler som styr verksamheten.
Nu kommer man alltså att föreslå att varje elinstallationsföretag ska utöva egenkontroll över arbetet och svara för att elinstallationer endast utförs av elinstallatör eller yrkesperson vars kunskaper och färdigheter har säkerställts genom egenkontrollen. Egenkontrollprogrammet ska säkerställa att elinstallationsarbetet resulterar i en installation som ger en betryggande säkerhet och att arbetet utförs av personer med tillräckliga yrkeskunskaper. Systemet är tänkt att träda i kraft årsskiftet 16-17, eller troligare halvårsskiftet 2017.
Statens tillsyn över elinstallatörer och elinstallationsarbete sker i dag i en mycket begränsad omfattning. Elsäkerhetsverket har cirka 25 inspektörer som förutom tillsyn av innehavare och övrig verksamhet, även ska utöva tillsyn över de drygt 40 000 meddelade behörigheter som finns för elinstallationsarbete. Risken eller chansen att få en tillsyn på sin verksamhet är liten. Elsäkerhetsverket har heller inte sanktionsmöjlighet mot elinstallationsföretag, varför man i första hand riktar sin tillsyn mot elinstallatörer, det vill säga personer som har behörighet.
Till detta kommer den brottsliga verksamheten där en person eller ett företag utför elinstallationsarbete utan nödvändig behörighet och där statens möjlighet att upptäcka detta är synnerligen begränsad. Samtidigt är det svårt för beställaren att förstå om det finns nödvändig behörighet. För att öka beställarens möjlighet att se om anlitat företag har nödvändig behörighet och ett egenkontrollprogram föreslås ett öppet register där alla som utför elinstallationsarbete på annans anläggning ska vara registrerade och sökbart för beställaren. Ett sådant register bör gagna den som bedriver en seriös verksamhet.
Vad gäller tillsynen ska Elsäkerhetsverket få möjlighet till att utöva tillsyn mot elinstallationsföretag, det vil säga mot den som yrkesmässigt utför elinstallationsarbete. Utöver traditionella elinstallationsföretag ska till exempel kommunala förvaltningar, nätkoncessionärer, industrin och övriga teknikföretag, där personal utför elinstallationsarbete, betraktas som elinstallationsföretag. Som komplement till Elsäkerhetsverkets tillsyn föreslås nu dessa elinstallationsföretag bedriva en egen kontroll enligt ett förväg bestämt egenkontrollprogram.
Det finns en stor risk att elinstallationsföretagen kommer att blanda ihop det som i dagligt tal kallas egenkontroll, som beskriver hur kontroll före idrifttagning ska ske, med det egenkontrollprogram som regeringen kommer att föreslå.
Egenkontrollen kan sägas vara företagets egen kontroll av att man uppfyller kraven i en lagstiftning. Det kan till exempel gälla fortlöpande planering och kontroll av det tillsynspliktiga elinstallationsarbetet. Egenkontrollen kan omfatta kontroll före idrifttagning men det är så mycket mer som kan behöva kontrolleras. Som exempel kan nämnas kunskaper och färdigheter hos personal som utför arbete.
Egenkontrollprogrammet kan sägas vara företagets program som visar på hur den egna kontrollen ska utövas. Ett egenkontrollprogram kan behöva ta upp
- Beskrivning av verksamheten, programmets omfattning
- Vem som svarar för att uppdatera programmet
- Kompetensbehovet och kompetensinventering
- Vilka krav som gäller för utförandet
- Vilka som får utföra de olika typerna av elinstallationsarbete och säkerställa att de har tillräcklig kompetens
- Kontroll av utfört arbete
- Hur avvikelser ska hanteras (upptäckta fel och brister)
- Uppföljning
Ett egenkontrollprogram kan liknas vid ett kvalitetsledningssystem men med den väsentliga skillnaden att kvalitetsledningssystemet är frivilligt, något företaget självt valt att införa. Ett egenkontrollprogram är något som staten föreskriver och som man är skyldig att införa.
Men det är viktigt att det just är ett eget kontrollprogram. Man bör undvika att kopiera, den ena verksamheten är inte den andra lik. Man måste ju också beakta att egenkontrollprogrammet ska kunna efterlevas och att då försöka kontrollera enligt något annat företags egenkontroll kan bli svårt.
Så som utredarens förslag ser ut så ska egenkontrollprogrammet omfatta elinstallationsarbete. För närvarande ser det inte ut som om övriga delar av ellagstiftningen ska omfattas av egenkontrollen, såsom exempelvis hur vi uppnår en elsäker arbetsmiljö för personalen. Hur vi utser funktionerna elsäkerhetsledare, eldriftledare och elanläggningsansvarig och deras arbetsuppgifter är inget som måste beskrivas i det nu föreslagna egenkontrollprogrammet.
En viktig uppgift för Elsäkerhetsverket blir att få ut kunskapen om att alla som bedriver elinstallationsverksamhet måste ha ett egenkontrollprogram, även aktörer som endast i begränsad omfattning utför elinstallationsarbete, till exempel vissa typer av teknikföretag men även industrins elektriker omfattas även om de oftast inte utför traditionellt elinstallationsarbete.
Sedan flera år tillbaka arbetar jag med en metodik som kan liknas vid ett egenkontrollprogram med utgångspunkt från dagens lagstiftning. För att inte sammanblandas med ISO-certifierade system eller tvingande system brukar jag kalla det för riktlinjer, i detta fall riktlinjer för elinstallationsarbete.
I en bilaga har jag lagt ett exempel på riktlinjer för elinstallationsarbete med utgångspunkt dagens elinstallatörsförordning. Är det så här regeringen tänker sig ett egenkontrollprogram?
Till sommaren eller början av hösten kommer vi nog att få föreskrifter som visar på vad egenkontrollprogrammet ska innehålla. Men det är nog så att många redan i dag har ett kvalitetsledningssystem som innehåller företagets förhållningssätt till säkra elinstallationer. Ett sådant system torde relativt enkelt kunna modifieras för att anpassas till kommande lag och föreskrifter. Det är dock inte fel att redan nu börja diskutera inom företaget hur vi i dag elsäkrar våra elinstallationer så att vi har en viss förberedelse när reglerna kommer.
Mats Jonsson, Eltrygg Miljö
