Mats Jonsson, Eltrygg Miljö
Det finns flera sätt staten kan reglera verksamhet som kan innebära fara för allmänheten. Staten kan till exempel utfärda detaljerade regler för en viss verksamhet. Ett annat sätt kan vara företagen inom vissa ramar själva får ansvaret för att säkerställa säkerheten.
När det gäller elinstallationsarbete fick tidigare arbetet endast utföras av eller under överinseende av en person som meddelats en personlig auktorisation, en elinstallatör. Elinstallatören bedömde då ofta kompetens på subjektiva grunder. Sedan juli 2017 får elinstallationsarbete i yrkesmässig verksamhet endast bedrivas av elinstallationsföretag som själva utövar egenkontroll av verksamheten i enlighet med ett egenkontrollprogram. Nu ska kompetens bedömas på av företaget förutbestämda och transparanta krav.
Ett egenkontrollprogram kan sägas vara ett företags interna föreskrifter som visar på hur processen elinstallationsarbete ska gå till. Det vill säga företaget ska självständig genom egenkontroll säkerställa att den del av starkströmsanläggningen som arbetet omfattar uppfyller kraven i Elsäkerhetsverkets utförandeföreskrifter.
Uppfyller egenkontrollprogrammet minimikraven?
Vad man kanske inte alltid tänker på är att när staten ska kontrollera om företaget fullgjort sina åtaganden är det just mot egenkontrollprogrammet bedömningen kommer att ske. Såväl vid förebyggande tillsyn som vid en rättslig prövning efter en oönskad händelse. En domstol behöver få svar på två enkla frågor:
- Uppfyller egenkontrollprogrammet minimikraven enligt föreskrivna krav?
- Följer företaget egenkontrollprogrammet?
- bedriver man egenkontroll som säkerställer att man arbetar systematiskt och efter de rutiner man tagit fram?
Men hur ser svaren ut i din organisation?
De här två frågorna ska företaget redan själva ha svarat på genom den uppföljning som föreskrifterna kräver av företaget. Min erfarenhet som konsult och elsäkerhetsrevisor är att allt för många företag inte gör denna uppföljning på ett adekvat sätt. De senaste åren har jag haft flera uppdrag att granska egenkontrollprogram och även i vissa fall om egenkontrollen fungerar på avsett sätt. De här företagen har ändå haft en så stor ambition att man låtit en extern konsult granska företaget.
Men även i dessa företag finns brister som kan betecknas som allvarliga. Jag vill understryka att en sådan revision inte har som mål att upptäcka fel och brister i ett utfört elinstallationsarbete, utan endast om man följer kraven på egenkontrollprogram och egenkontroll. Jag har absolut ingen grund till att säga att de utför farliga elinstallationer utan endast att man inte följer lagstiftningen.
Skulle det nu trots allt hända en oönskad händelse som leder till en brottsutredning är det naturligtvis besvärande för företaget om man haft brister i sina interna föreskrifter. Eller helt enkelt inte följt dessa.
Flera av dessa företag är så kallade kvalitetssäkrade företag som arbetar efter ett ledningssystem. I grund och botten ett frivilligt system. Vad gäller efterlevnaden av detta system är man mycket noggrann och genomför uppföljningar av verksamheten. Men när det gäller det i lag tvingande systemet, egenkontrollprogrammet, är man inte alls lika noggrann med uppföljningen vilket kan vara förvånande.
Internkontroll?
En orsak till den eftersatta internkontrollen kan vara att företagsledningen lagt hela ansvaret för elinstallationsverksamheten, egenkontrollprogrammet, egenkontrollen och uppföljningen på en och samma person, elinstallatören för regelefterlevnad. Det vill säga elinstallatören är satt att granska sin egen verksamhet, det program och de system och rutiner som denne själv tagit fram. I större organisationer verkar det fungera bättre om företagsledningen tar ett större ansvar för egenkontrollprogrammet och egenkontrollen och att elinstallatören får en mer granskande roll.
Ett egenkontrollprogram ska innehålla de system och rutiner som krävs för att säkerställa efterlevnaden av föreskrifter. Många elinstallatörer saknar den kompetens som krävs för att bygga upp system och rutiner. Eller har helt enkelt inte resurser till detta. En mycket viktig del av egenkontrollprogrammet är att företaget ska beskriva kompetenskrav för förekommande arbeten. Här kan man se stora brister i nästan alla egenkontrollprogram och i flera fall har det för mig varit uppenbart att elinstallatören inte vet hur man formulerar kompetenskrav. Intressant är att när företagsledningen ska anställa personal verkar man ha en helt annan ambition vad gäller kompetens än den som omnämns i egenkontrollprogrammet.
Min slutsats efter att ha genomfört ett antal revisioner är att företagsledningen genom chefer måste bli betydligt aktivare i arbetet med egenkontroll och egenkontrollprogram. Företagsledningen känner i många fall inte till egenkontrollprogrammets innehåll. Det är inte ovanligt att delar som omnämns i egenkontrollprogrammet även omnämns i andra dokument och att dessa kolliderar med varandra. Företagsledningen har beslutat ett ledningssystem och elinstallatören har gjort ett egenkontrollprogram och dessa två harmoniserar inte med varandra. I samband med redovisning av ett revisionsuppdrag för en tid sedan bad jag att verkställande direktören skulle medverka. Vid mötet sa vd:n att denne inte kände till att det var lagkrav på egenkontroll för elinstallationsarbete. Så här gjorde nog revisionen en viss nytta.
